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棉花价格机制重归市场兵团应有作为

时下,一师十一团赵志双家的200亩棉花已开始现蕾,长势不错,他每天早出晚归,对棉花如孩子般精心呵护,希望换来年底的好收成。

  对于兵团大多数植棉职工来说,今年并不算是个“丰年”,4月至5月间大风、低温天气频袭,局部地区甚至多次重播,减收已不可能避免。赵志双家的棉田幸运地躲过了这些自然灾害,也正是看到多地棉花受灾减产,依据“物以稀为贵”这一简单的市场原则,他估计今年棉花价格还要上涨。

  但是,赵志双的愿望恐将落空,棉花市场的变局在今年年初已有迹象。1月19日,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,文件提出,2014年启动新疆棉花目标价格改革试点。4月5日,国家发布的2014年棉花目标价格为每吨1.98万元,比2013年收储价格每吨减少600元。这意味着,施行3年的棉花临时收储政策正式宣告结束。6月23日至26日,由国家发改委、中央电视台、人民日报社、新华社等单位组成的专题工作组到巴音郭楞蒙古自治州和二师,就启动新疆棉花目标价格补贴试点进行专项调研。

  对于自治区和兵团来说,直补政策的实施,让“政策市”主导快速向“市场市”过渡,棉花市场出现变局,那么,棉花产业的路又会通向何方

  直补取代临时收储棉花价格机制将重归市场

  近10年,国内棉花产业的发展道路并不平坦,棉花市场经历了由“市场市”到“政策市”,再到“市场市”的曲折过程,伴随这一过程的是兵团“减棉、增棉、稳棉”农业结构调整。直补取代临时收储,意味着棉花价格机制重新交由市场主导,对棉花市场以及兵团农业都有巨大影响。

  自1985年以来,新疆棉花种植规撵速增长,总产、单产、商品量等已连续20年位居全国首位,已初步形成了“世界棉花形势看中国、中国棉花看新疆”的格局。

  在种植、灌溉技术、机械化水平等方面具有领先优势的兵团。2013年,兵团棉花种植面积达到886万亩,总产量达147万吨,种植面积和产量分别占新疆总量的34%和42%。

  2008年,国际金融危机爆发,国内纺织行业外贸受挫,棉花需求不旺,价格也一路走低。

  2009年到2010年,兵团连续两年在2008年的基础上减少棉花播种面积,2009年减播了160万亩,2010年再次减播60万亩。

  2010年,萎靡不振的中国棉花市场,却意外地出现了一波高开高走的行情,但是这波行情并没有在2011年延续。到2011年8月中旬,国内棉花价格跌幅达到39%。为了稳定棉花市场,保护棉农利益,国家紧急启动临时收储政策托底救市。当年,国家皮棉收储价格为每吨1.98万元,2012年,这一收储价格攀升到每吨2.04万元,即便是在棉花下游纺织行业不景气、市场需求萎缩、国际棉价大幅下跌的情况下,国内棉花现金收益分别达到每亩1100多元、1000多元,为近10年来的最高水平。

  由于临时收储政策托底,干预了市场调节机制,迫使这一临时政策常态化,却意外地带来新疆植棉的短暂繁荣。临时收储政策让棉花销售价格和销售渠道有保障,兵团棉花种植面积出现了攀升,2011年达到802万亩。

  “‘政策市’是把‘双刃剑’,保障了棉农、贸易和加工企业利益,提高了棉农的积极性,稳定了国内棉花价格,但本应该由市场主导的价格机制被政策中断,打破了原有的贸易生态环境。”兵团发展和改革委员会价格处处长胡桂莲告诉记者。

  兵团发改委副巡视员伍新南则坦言,临时收储解决了国内棉花出现阶段性的供过于求,把纺织企业无力消耗的棉花收起来,暂时性地稳住市场。但是随着棉花临时收储量的连年上升,棉花交易似乎越来越显得单一,市场机制弱化,同时,临时收储政策也直接影响到了下游的纺织企业。

  伍新南表示,今年,临时收储改为直补,将推动国内棉价由“政策市”再次向“市场市”过渡。棉花价格直补,让市场重新主导棉花价格机制,一方面能够抛储去库存,减轻国家财政压力;另一方面,随着国储库存量的减少及不再搭配发放进口棉配额,对纺织业的发展也有积极影响。由于市场主导棉花价格,对植棉职工的种植结构调整也有重要影响。

  稳定的利益格局被打破各方须理性看待,注意风险防范

  直补取代临时收储,关闭了一条稳定的销售渠道,种植户和加工、贸易企业稳定的利益格局被打破。种植户和加工、贸易企业需要理性看待政策转变,积极采取措施应对风险。

  过去3年,因为棉花临时收储价格高,收益稳定,即便是纺织行业需求不旺盛,种植户、加工和贸易企业的利益还是得到了保障,这也直接导致新疆棉花种植面积进一步扩大。也正是连续3年的收储,导致部分种植户对棉花价格期望升高,他们认为,今年的棉花价格肯定会高于去年,至少也和去年持平。但直补取代临时收储,捆绑在棉花产业链上的几者稳定利益格局瞬间被打破了。

  “如果临时收储变直补,棉农以及加工和贸易企业的风险会骤然加大。”兵团棉麻公司总经理梁亚东表示,2013年,虽然有国家临时收储政策,但市场行情欠佳,新疆棉企大多收益甚微,今年不再有国储托底,在市场需求不旺的情况下,收购价格肯定会相应下跌。

  梁亚东还告诉记者,兵团加工、贸易企业与地方不同,不能只算经济账。要确保兵团屯垦戍边事业稳固,就必须保证职工群众的利益稳定,这也意味着,即便是积压,兵团加工、贸易企业也不能拒收职工群众的棉花。因此,今年兵团加工、贸易企业面临的问题将更为麻烦。

  “今年实行直补政策,政府、企业、棉农都需要一个过渡期,尤其是棉农需要一个承受市场能力的心理过程。”新疆新棉集团董事长魏高成表示,直补替代临时收储,可能导致棉花卖难而积压在加工和贸易企业。面对国家发改委调研人员,魏高成建议国家制定一个应对从“政策市”向“市场市”过渡可能出现问题的应急预案。

  胡桂莲表示,面对不利市场形势,无论是种植户,还是加工、贸易企业,都须理性对待,积极寻找应对措施规避风险。种植户要快收获,团场要快加工,流通企业要快销售,要积极拓展销售渠道,与棉纺企业加强联系,改变前3年只管种植、不管销售的问题,用市场的办法、价格杠杆促使解放思想,转变观念,顺利推进目标价格改革。

  发展还需标本兼治建立现代农业产业体系

  或许,直补政策依然只是国家推进深化改革过程中的一小段插曲,却意味着,新疆植棉依赖国家政策的时代将渐行渐远。对绑在棉产业链上的植棉户、加工流通企业、棉纺企业以及政府部门来说,虽然离棉花正式采收仅有两个多月时间,寻找应对市场变化的措施迫在眉睫,但治标更需治本,继续根据市场调整种植结构,建立现代农业产业体系才是解决农业问题的根本之策。

  胡桂莲表示,新疆是全国重要的商品棉生产基地,而兵团又是重中之重,先进的种植、节水和机械化采收技术,让兵团在棉花种植方面具有很强的优势,不能因为市场不景气而丢掉棉花产业。兵团“十二五”规划中明确提出“优棉”战略,2013年,兵团棉花良种推广率100%,精量播种率近90%,高新节水率近90%,棉花籽棉单产420公斤左右,机采棉面积占总播面积的60%以上,在此基础上,还应加强管理,进一步提升棉花品质,降低生产成本,杜绝“三丝”,增强棉花市场竞争力。

  尽管有国家临时收储政策托底,让棉花产业3年前本该遇到的问题意外延迟,但是,兵团在农业结构调整方面的步伐却越来越快——通过加快发展林果业、畜牧业、果蔬园艺业来应对植棉效益下降,拓宽职工群众增收的空间。比较来看,近几年棉花虽有临时收储,但是其收益依然低于红枣、核桃等林果业。预计到2015年,畜牧业和果蔬园艺业的产值将达到兵团农业总产值的一半以上,棉花产业创造的辉煌,将暂时存放在兵团60年的记忆里。

  胡桂莲还表示,短期来看,直补对于兵团棉产业是个巨大的冲击,但将棉花价格主导机制交予市场,对于产业长期健康发展十分必要。直补不仅能激活棉花价格交易机制,也能促使政府依据市场加快农业产业结构调整步伐,构建现代农业体系。


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